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职业健康安全管理体系标准一体化是国际贸易的需要

时间:2016-10-27 17:17:30

  冷战结束后,和平与发展成为全世界人民最关心的话题,经济与贸易开始成为国际活动的头等大事和重要的战略武器,甚至环境保护、人权、劳工状况也被涂上浓重的商业色彩。在全球经济一体化的大背景下,近年国际上已出现健康安全标准协调一体化(Harmonization Safety and Health Standards,缩写HSHS)的倾向。美、欧等工业化国家提出:由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越多的参与,各国职业健康安全体系的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不公平的地位。这些国家认为,这种“不公平”主要是由于发展中国家在劳动条件改善方面投入不够,使其生产成本降低所造成的,是不能接受的,并已经开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制行为。早在关贸总协定(GAIT)乌拉圭回合谈判协议中就已提出:各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易,应尽量采用国际标准。在近年的许多经济贸易和劳工健康安全的国际会议上,美国、德国等西方国家的政府代表和专家都一再提出这个问题。在第十三届世界职业健康安全大会(1993,新德里)上,当时的美国劳工部副部长Svanson代表西方国家公开宣布了这一主张。在其后东盟与欧盟外长会议上,当时德国外长金克尔代表欧盟国家明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴,将劳动者权益和健康安全状况与经济问题挂钩,即轰动一时的所谓“社会条款”。在以后发达国家与发展中国家的经济贸易谈判中又屡次提出社会条款问题。北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定,只有采用同一职业健康安全标准的国家与地区才能参与贸易区的国际贸易活动,以期共同对抗以降低劳动保护投入(低标准)作为贸易竞争手段的地区,共同对那些职业健康安全条件较差而又不采取措施改进的国家与地区在国际贸易中进行制裁和谴责。西方国家正在努力采取协调一致的行动,并尽力争取得到ILO等国际组织的合作以推行这一战略。某些发达国家在国际劳工会议上曾屡次提出此类议案,由于众多发展中国家的联合反对没有通过。实际上,这是在冷战结束后出现的21世纪国际经济战略的新特征。经济霸权国家正企图借维护人权、保护劳工健康之名,行保护发达国家的经济利益,制造非关税贸易壁垒(Non - tariff Trade Barriers)之实。目前许多发展中国家与地区,如泰国、马来西亚、新加坡、巴西和我国台湾都采取了实际对策,以应付变化。1995年2月在印度新德里召开了有82个国家参加的第五次发展中国家国际劳工会议,会议上通过的《新德里宣言》警告某些发达国家不要为自身经济与政治利益向发展中国家强加不切实际的劳动标准(包括劳动环境的健康安全标准),不要把劳动标准同国际贸易联系在一起。把所谓“社会条款”同国际贸易相联系只会损害劳动者的权益,这是发展中国家决不能接受的。


  1996年12月在新加坡召开的WTO首届部长级会议上,经过激烈的辩论和讨价还价,通过了新加坡部长会议宣言,“核心劳工标准”被明确地列入宣言的23个内容之中。以美国为首的发达国家成员在维护人权,保证公平竞争的借口下坚持把以劳工状况和劳工权利为核心的核心劳工标准作为大会议题。发达国家成员认为,在WTO的文件内应明确规定:当进口国家发现其进口产品是由没有达到国际公认劳工标准的国家所生产时,有权对该产品征收关税,或限制进口该产品。这实际是明显的贸易壁垒。尽管发展中国家坚决抵制,但在发达国家的坚持下,以妥协方式把核心劳工标准作为“新题目”列入议题,并放在宣言的显要位置。宣言指出:“我们再次承诺,遵守国际承认的核心劳工标准,国际劳工组织(ILO)是建立和处理这些标准的机构,我们确认我们支持其促进这些标准的工作。我们相信,通过增长和进一步的贸易自由化而促进的经济增长和发展有助于这些标准的改善。我们拒绝劳工标准作为保护主义目的作用,有比较优势的国家,尤其是低工资的发展中国家,绝不会成为这方面的问题。”在这次会议上,发展中国家做出了很大的让步。

  进入到20世纪90年代后期,职业健康安全管理体系开始逐渐进入行动阶段。近年来国际标准化组织(ISO) -直在努力使职业健康安全标准化管理体系(Occupational Safety&Health Standard Management System,缩写OSHSMS)发展成为与IS0 9000和IS0 14000类似的规模。1999年4月在巴西召开的第15届世界职业健康安全大会上,国际劳工组织(ILO)的一位负责人提出:国际劳工组织像贯彻IS0 9000和IS0 14000 -样依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业健康安全评价和推行规范化的管理体系,按照制定的质询表,逐一评估企业健康安全状况。从1999年下半年开始,ILO已经开始制定国际化的职业健康安全管理体系文件,在2001年前颁布ILO的OHSMS规范和指南。

   据外电报导,1999年11月15日,中美两国政府达成了中国加入世贸组织(WTO)的双边协定后,美国朝野各界反响很大,既有赞扬支持的喝彩,也有反对责难之声,其中一些劳工组织和制造业组织的抗议活动值得注意。他们提出反对意见的观点之一是,中美双边协定没有对中国的劳工人权、环境保护等社会问题做出约束,这样就损害了美国劳工和制造业的利益。这些人认为,中国在职业健康安全上的低成本投入是一种不公平竞争,生产出的产品价格低廉,涌入美国市场后会冲击美国本土工业,有可能造成工人失业和工厂倒闭。而一些美国政府官员和媒体则认为,WTO会给中国企业的环保和劳工保护问题形成压力是自然而然的结果,如果中国企业不从根本上改善管理机制和劳工状况,就很难保持长久的竞争力,不可能获得与国外企业“平等”的权力,这等于说给中国等发展中国家造成一道“绿色壁垒”。用美国谈判代表巴尔舍夫斯基的话来说,签署中美双边协定有利于用经济手段达到政治目标。中国加入WTO后,不但要加快经济改革,还必须加速社会政策改革。在中美签订双边协定后两周,在美国西雅图召开的WTO部长级会议上,劳工人权、环境保护和自由贸易问题再次引起了激烈争论,会场内发达国家与发展中国家唇枪舌剑,互不相让,会场外美国一些团体组织了大规模抗议示威,号称保护劳工权利,反对不公平竞争。结果西雅图会议没有取得任何实质性成果,不欢而散。


  这些新的国际动向可能将对我国社会与经济发展产生潜在的影响,它应充分引起我国政府和经济界的重视,并尽早采取防范对策,以便尽量消除或减少可能带来的不良后果。近几年来,国际上安全生产管理水平和健康安全科学技术水平提高很快,进展迅猛,中国的安全生产状况不用说比工业发达国家明显落后,就是与韩国、新加坡、泰国这些亚洲的发展中国家相比较也有较大差距,和我国的香港和台湾地区相比也存在差距,这种落后的状况已经使我国在一些国际交往中有时处于被动。这些差距主要表现在法规体系不健全,职业健康安全管理体系不完善和健康安全基础研究与应用技术落后等方面。若不能解决这些问题,就必然长期处于落后被动的地位,必然要影响到国际经济活动,也可能危及国家政治体制和行政管理体制的顺利运行。

  现在我国已经成为世界贸易组织的成员,对经济界而言,国内市场将逐步向世界开放,企业在激烈的国际市场竞争中求生存求发展。作为WTO的成员,必然要遵守WTO规则。对我国而言,中国融人世界经济、参与经济全球化进程的大转折,必然在众多不同的领域面临严峻挑战,其中包括提高职业健康安全管理水平。虽然以美国为首的发达国家欲以人权问题强加进WTO条款的阴谋尚未得逞,但我国企业职业健康安全体系的现状以及WTO对游戏规则的公平、透明、非歧视等硬性要求给我国企业改善职业健康安全状况更增加了紧迫感,企业欲求生存发展,必然要走职业健康安全管理体系标准化的路,不断改善企业职业健康安全状况,树立企业形象,提高企业在国内外市场的竞争能力。

   因此,无论从保护劳动者的健康,完善我国社会主义市场经济运行机制,促进国家社会、经济健康发展,还是从顺应全球经济一体化的国际趋势,保证国际经济活动安全顺利地运行来说,都应注重安全生产,强调对职工的劳动保护。企业尽早建立与国际接轨的职业健康安全管理体系是达到这一目的的有效途径。
   
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